今年5月初，生態環境部等九部門發布了《關于進一步優化機動車環境監管的意見》，對機動車、特別是貨車排放問題的監管作出了更加嚴格的規定。

　　7月10日至11日，第11屆機動車環境保護與監控技術國際研討會在襄陽召開，本次會議由中國汽車工程學會、武漢理工大學、東風汽車集團有限公司共同主辦。綜合參會嘉賓的發言，記者發現，隨著新的環保法規出臺，機動車監管將加嚴。

　　機動車污染現狀嚴峻

　　生態環境部發布的《中國移動源環境管理年報(2024年)》顯示，2023年全國機動車四項污染物排放總量達1389.6萬噸，其中：一氧化碳(CO)：724.9萬噸(占機動車排放總量52.2%)；氮氧化物(NOx)：473.1萬噸(占34.1%)；顆粒物(PM)：4.4萬噸(占0.3%)。

　　柴油車以87.8%的NOx排放量和99%以上的PM排放量，成為機動車污染“主力軍”。1輛老舊柴油車尾氣排放量約是汽油車的30倍，其排放的顆粒物中多環芳烴超標，直接導致肺癌發病率上升。

　　汽油車則貢獻了80%以上的CO和HC排放量，其尾氣多集中在離地面1米的呼吸帶，對兒童、老人等弱勢群體健康威脅顯著。

　　工程機械、農業機械等非道路移動源排放NOx473.5萬噸，接近機動車排放總量，進一步加劇污染負荷。

　　據統計，全國機動車保有量已超過4.5億輛，其氮氧化物年排放量高達470萬噸，占全國氮氧化物排放總量的三分之一以上。其中，重型燃油(氣)車雖然保有量僅占機動車總數的2%，但其氮氧化物年排放量卻高達350萬噸。這一組數據清晰地揭示了機動車，尤其是重型車，在空氣污染中的“貢獻”不容小覷。

　　重型車是尾氣污染的主要來源，而與其相關的造假現象也同樣嚴重。生態環境部曾組織檢查，發現重型車、檢測機構、維修機構都存在造假的問題。

　　問題頻發的主要原因

　　道路相關設備利用率低是問題頻發的原因之一。路檢路查773.4萬次，處罰了4.2萬次車輛，占比約為0.5%。入戶抽測99.6萬，處罰1.2萬車次，占比約為1.2%。缺少技術指南規范檢查要點，檢查造假無指導依據，環保和公安檢查僅限于煙度檢查，未能有效監管重型車排放控制裝置造假。

　　截至2025年底，全國累計建設遙感監測設備2600臺(套)，目前在用并傳輸數據的設備1300余臺(套)，利用率僅為50%。遙感失靈原因主要有，遙感處罰法律依據不足，設備維護成本高(每套年維護10萬元左右)，缺少建設運維技術規范，數據質量也有待提升。

　　職責不清也是問題頻出的原因之一。重點區域82個城市，55%由移動源專職監管或大氣部門管理，20%由機動車中心(監控中心)等技術支撐單位管理，5%由執法機構管理，20%沒有明確主管部門。各部門之間銜接不夠順暢，也給造假帶有了可乘之機。

　　作弊手段翻新也是一個比較突出的造假問題。2021年12月，江蘇省蘇州市生態環境局成功破獲制售和使用機動車排放檢驗作弊器的犯罪案件。作弊器可實現手動調節污染物結果功能。使用范圍涉及全國29個省份，2004家機構，占全國機構總數的15%。

　　2024年，生態環境部發布兩批機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治案例通報。其中安徽馬鞍山市破獲檢驗機構私自設置檢驗軟件修正參數，人為降低檢驗結果。廣東陽江市查處多家機構使用OBD作弊器偽造檢驗結果。

　　“僧多粥少”是有些機構參與造假的原因之一。據介紹，私家小客車免檢年限放寬，由最早“1年1檢”，變為現在"6年免檢，10年2檢"參檢車輛比例大幅下降。這致使機動車檢驗機構產能過剩，導致部分機構弄虛作假、低價惡性競爭，最終形成劣幣驅逐良幣。

　　監管能力不足給造假有了可乘空間。據介紹，全國移動源監管人員粗略統計約3000人，按照2023年全國汽車保有量3.36億輛計算，人均管理11.2萬輛汽車。目前國內大多數地方執法隊伍還停留在核對檢驗原始記錄等相對落后的檢查方式，亟需提升執法人員能力和執法設備水平。

　　處罰力度輕也是造假屢禁不止的原因之一。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規定，重型柴油車未按照規定加裝、更換污染控制裝置的，處以五千元的罰款。據介紹，制定處罰標準時考慮到貨車司機群體普遍收入低、勞動強度大，五千元罰款對其生活影響較大。

　　改進措施在路上

　　生態環境部自去年以來開展了多輪次專項監督幫扶和機構專項檢查，重點打擊弄虛作假行為。通過面上整治、點上打擊、鏈上斬斷利益鏈等措施，有效遏制了機動車排放檢驗和維護領域的違法行為。

　　為避免臨時性專項行動的局限性，生態環境部致力于建立長效監管機制。通過出臺相關政策文件，明確各級生態環境部門的職責和任務，提升日常監管能力。對排放檢驗機構實施全鏈條監管，從準入到退出嚴格把關。

　　近期，生態環境部計劃聯合市場監管部門進一步嚴格環保技術評審環節，增加環保專家的話語權。同時，鼓勵地方開展計分管理制度，統一檢測軟件標準，防止作弊行為。

　　針對重型車和大車領域，推進源頭管理措施。完善OBD功能，增加防篡改、防刷寫功能；督促生產企業提供專業服務，支持OBD刷機恢復；對存在設計或生產缺陷的車輛，督促企業主動召回。

　　生態環境部將推動多部門數據共享，實現橫向部門間和縱向各級生態部門間的數據互通。利用大數據和AI技術，搭建分析模型，識別機動車排放異常線索，提升監管效率。通過數字賦能和隊伍能力建設，提升機動車環保監管能力。收集并分析地方數據，利用AI模型識別違規線索；加強監管隊伍培訓，提升執法水平；在資金和政策上給予地方大力支持。

　　有關部門將研究制定司法解釋，明確犯罪情形認定標準；出臺檢驗機構資質認定評審文件、國六修訂單及在用車OBD檢測標準等法規文件；力爭在今年出臺相關標準，規范OBD讀寫設備防篡改功能。

　　進一步完善跨部門協同管理機制，加強與公安、交通等部門的溝通協調；建立行刑銜接機制，對情節嚴重的違法行為依法進行刑事處罰；提升執法力度和震懾力。

　　機動車環保監管面臨諸多挑戰，但通過專項整治、長效機制建設、源頭管理及未來改進方向的明確，讓我們有信心逐步解決這些問題。

　　未來，隨著各項措施的不斷落實和完善，機動車排放對空氣質量的負面影響將得到有效控制，為人民群眾創造更加宜居的生活環境。